23 Сентябрь 2010

Табачники борются без перекуров

Председатель правительства России Владимир Путин заявил, что правительство утвердило Национальную концепцию государственной антитабачной политики, основанную на положениях Рамочной конвенции по борьбе с табаком. Главная ее идея - сократить масштабы курения, защитить молодежь и детей. Но отдельные чиновники потихоньку проталкивают в официальные документы позиции, выгодные производителям табака, теряющим от ограничительных мер бешеные доходы.

Табак - курительный, жевательный или нюхательный - один из самых коварных врагов человека. Цифры ужасают: ежегодно мы хороним до 350 тысяч курильщиков.

После того как европейские страны ввели жесткие ограничения против курения, главными рынками для транснациональных табачных корпораций стали Россия и другие страны бывшего СССР. Миллионы людей становятся заложниками табачных гигантов, цель которых - вовлечь в курение как можно больше новых потребителей. Для этого все средства хороши: привлекательные упаковки, сигареты "специально для женщин", ароматы и вкусовые добавки, броская реклама, рассчитанная на самых молодых...

Табачный рынок России сегодня на 95% принадлежит иностранцам. Они ищут любые пути для повышения своих доходов. И подчас подпись самого маленького чиновника помогает им решать очень большие проблемы.

Битва под столом

Приходилось вам видеть переговоры непримиримых противников? На лицах у сидящих за столом - протокольные улыбки, дискуссии идут вполголоса. Но ощущение такое, что все с трудом сдерживаются, чтобы не пнуть оппонента под столом носком начищенного ботинка.

По рассказам участников, обстановка на встречах рабочей группы стран ЕврАзЭС по разработке технического регламента на табак, который должен заменить подобные национальные документы в 2011 году, еще хуже. С чего бы это табачников так разобрало?

Изначально предполагалось, что за основу табачного техрегламента ЕврАзЭС будет принят российский техрегламент, значительно более мягкий к производителям табака, чем подобные документы в Европе. Как представители отрасли смогли добиться этого, предположений строить не будем. Допустим, убедили.

И в рабочей группе ЕврАзЭС большинство поначалу было за ними. Я изучила стенограмму последней встречи. Складывается впечатление, что близкие к ним позиции заняла и руководитель группы - заместитель начальника отдела департамента пищевой, перерабатывающей промышленности, регулирования агропродовольственного рынка и качества продукции Минсельхоза Галина Свиридова. (Почему столь важным для здоровья населения страны вопросом руководит именно чиновник Минсельхоза невысокого ранга, а не Минздравсоцразвития - тоже вопрос.)

Но в рабочую группу согласно Рамочной конвенции национальные делегации включили и активистов антитабачного движения. И те собственной убежденностью и активностью сумели объединить большинство участников группы, убедить в своей правоте и переломить ситуацию. Последнее заседание, состоявшееся 2 августа ("Известия" писали об этом 5 августа с.г.), приняло более жесткий для индустрии вариант техрегламента - примерно такой же, как в Канаде или Австралии.

Битва шла по каждому пункту регламента. Но проиграв за столом переговоров, табачники продолжили ее другими методами.

Москвичи из Киргизии

В ЕврАзЭС входят пять стран - Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Конечно, все представители антитабачного движения во всем мире - единомышленники. Поддерживают их позиции и эксперты от министерств здравоохранения - врачи доподлинно знают, как табак губит здоровье и жизни людей. Но и тут нашли слабое звено.

Экспертами от Киргизии заявили Елену Михайлову и Александра Александрова. Первая известна как региональный директор по вопросам госрегулирования "Джапан Тобакко Интернешнл", второй - менеджер по нормативному регулированию британской компании "Империал Тобакко Интернешнл Лимитед" - четвертого в мире производителя сигарет. И леди, и джентльмен работают в России, к Киргизии отношения вроде бы не имеют. Их кандидатуры стали сюрпризом даже для других членов киргизской экспертной группы.

Впрочем, в Киргизии много удивительного. Например, в совет по борьбе с курением при Минздраве включены четыре представителя западных табачных концернов! А те, кажется, чувствуют себя в стране довольно вольготно. В начале августа комиссия по ценным бумагам США предъявила иск крупнейшему в мире поставщику табака - компании Dimon Inc., которая, по ее данным, выплатила более $3 млн взяток киргизским налоговикам и акимам (главам регионов) за выгодные условия закупок табака у фермеров и колхозов. То есть местные власти просто принуждали крестьян продавать табачок дешевле. За это табачный гигант выплатил огромные штрафы, а его менеджерам грозит еще и уголовное преследование.

Видимо, совсем неслучайно в киргизской экспертной группе появились новые люди.

Два голоса в одной голове

Две противоположные позиции сложились и в российской группе. Более жесткую, направленную на защиту здоровья людей от табакокурения занимают представители Минздравсоцразвития. А представители Минсельхоза, как и руководитель рабочей группы Галина Свиридова, скорее, склоняются к позициям табачных корпораций.

- Что касается введения графических изображений (о последствиях курения для здоровья. - "Известия") и пиктограмм, то Минсельхоз считает, что в настоящее время этот вопрос преждевременный, - заявила она, к примеру, на последнем заседании.

Одному из помощников президента постуило прочувствованное письмо, в котором запрет на слова типа "мягкие" и "легкие" расценивается как покушение на интеллектуальную собственность производителей. С таким же успехом можно объявить объектом интеллектуальной собственности слова "ядрица" и "продел" в названии гречневой крупы - гречка от этого гречкой быть не перестает и интеллекта не лишается. Апеллируя к модной теме интеллектуальной собственности, табачники просто"включили" административный ресурс там, где не прошли другие меры.

К следующему заседанию рабочей группы российская ее часть должна непременно принять согласованные решения, занять единую позицию. Чтобы она оказалась выгодной для них, табачные компании пустили в ход всю "тяжелую артиллерию".

Чиновничьи игры

Не найдя путей к сердцам минздравовских чиновников, ассоциация "Табакпром" обратилась к одному из вице-премьеров, четырем министрам и руководителю Федеральной таможенной службы: поддержите, мол, нашу позицию, защитите от жестких требований к нам - от жутких картинок последствий курения на пачках сигарет, от запрета на слова "мягкие" и "легкие".

К письмам в "высшие сферы" присовокупили огромную таблицу сравнений того, что решения рабочей группы ЕврАзЭС ужесточают по отношению к российскому техрегламенту, - 48 страниц убористого текста. Вряд ли вице-премьер и министры имеют время изучать столь объемные послания. Скорее всего поручили разобраться чиновникам рангом помельче и доложить.

А дальше следите за руками. Пачку "табачных" бумаг рассылают по министерствам из аппарата правительства 9 сентября - с указанием "представить в правительство Российской Федерации развернутую информацию по данному вопросу, включая анализ и оценку предлагаемых решений по ужесточению требований к табачной продукции, с учетом позиций федеральных органов исполнительной власти". И все это - к 13 сентября. С учетом того, что 11 и 12 сентября были выходными днями, на "развернутую информацию с анализом" дали один рабочий день. Простенько, но метко - ясно, что наши ведомства к таким скоростям не приспособлены. А не успели предоставить - сами виноваты.

Впрочем, возможно, подписавшая "сопроводиловку" заместитель директора департамента агропромышленного комплекса Оксана Лабутина сама не обратила внимания на эту арифметику, а подставили ее исполнители... И такое бывает. Но редко.

А ведь нам порой кажется, что нет в чиновничьей работе никакого драйва, романтики и приключений. Но война вокруг табака не прекращается ни на минуту, и драйва в ней хоть отбавляй.

Да стоит ли обращать внимание на эти мелкие игры, скажете вы? Но от этих "мелочей" зависят жизнь и здоровье мальчиков и девочек, юношей и девушек, которые завтра могут закурить свою первую сигарету. А могут и не закурить. Все зависит от того, кто победит.